• Emitir opinión técnica de oficio y a pedido de parte en los temas de su competencia. Hay todavía algunos procedimientos y competencias por definir, la mayoría referidos a las competencias y funciones de SERNANP versus funciones y competencias de otros sectores y niveles de gobierno. Las áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. en bosques secundarios manejados). rodean las áreas protegidas ya no están en capacidad de conseguir muchos de los 128 En cuanto al comiso, que es una de las penalidades más frecuentes dentro de las ANP, el Reglamento señala78 que una vez detectada la infracción por el personal del área, se procede a levantar un Acta Probatoria, en el lugar de la intervención, en la que se debe dejar constancia de lo siguiente: • La identificación del sujeto intervenido y, en su caso, del infractor; • La infracción cometida; • Identificación y descripción del bien o los bienes materia de comiso, precisando su estado de conservación y el número de los mismos; • Lugar y fecha de la intervención; y, • La firma del sujeto intervenido, la constancia de la negativa de recepción o de la negativa a la firma, o, la imposibilidad de identificar al infractor. Sin perjuicio de éstas funciones, la Ley de Áreas Naturales Protegidas define como funciones del ente rector del SINANPE, y que en consecuencia corresponden también al SERNANP4: • Definir la política nacional para el desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas. necesidades y percepciones de los pobladores locales en el establecimiento y 97 Concesiones a título oneroso. • En el caso de las áreas de conservación privadas, éstas tienen un procedimiento de reconocimiento que se resuelve a nivel del Ministerio, mediante una Resolución Ministerial. Las ZA de las ANP en el Perú están definidas según el Art. A la fecha existen dos estaciones biológicas en áreas protegidas peruanas, administradas por terceros y esperando formalizarse bajo este instrumento legal. Se ha discutido mucho sobre la implementación de incentivos económicos y fiscales pero éstos aún son inexistentes en la legislación y en la práctica. Su ente administrador de denomina PROFONANPE. • Refugios de Vida Silvestre. Así luce la zona de amortiguamiento de Tambopata afectada por minería ilegal | FOTOS y VIDEO Este martes, se puso en marcha la megaoperación denominada Mercurio, liderada por más de 1.500 . 55 Las resposabilidades del Consejo de Coordinación son las siguientes: 56 • Identificar las necesidades de coordinación derivadas de la actividad de los distintos sectores en las Áreas Naturales Protegidas; • Proponer al SERNANP la elaboración de normas, ejecución de Proyectos y otras medidas necesarias para el buen funcionamiento del SINANPE; • Proponer normas que implementan las acciones de coordinación multisectoriales necesarias para la gestión de las Áreas Naturales Protegidas; • Promover la participación en la gestión, y la concertación, coordinación e intercambio de información entre los diversos sectores sociales, públicos y privados vinculados a las Áreas Naturales Protegidas; • Promover la participación de la sociedad civil en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas; • Identificar las pautas generales necesarias a fin de que la gestión de las Áreas Naturales Protegidas respete los usos tradicionales de las comunidades locales de manera general, y de las comunidades campesinas o nativas de manera especial; • Apoyar las acciones necesarias para asegurar el financiamiento de la gestión de las Áreas Naturales Protegidas; • Apoyar las acciones dirigidas a informar y difundir los valores de las Áreas Naturales Protegidas; • Apoyar las acciones necesarias para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas; • Promover la adecuada planificación y manejo de las Áreas Naturales Protegidas; • Emitir opinión sobre el contenido del Plan Director; y, • Elaborar y aprobar su Reglamento de Funcionamiento. Fuente: La propuesta de actualización del Plan Director, junio 2008 58 Reservas nacionales, reservas paisajísticas, reservas comunales, refugios de vida silvestre, cotos de caza y bosques de protección. para minimizar el impacto de las contaminaciones y demás. reglamento, ya que la ZA no es parte del ANP. descritas como cualquier iniciativa cerca de un área protegida que involucra A nivel de las áreas existe una estructura encabezada por un Jefe para cada área natural protegida, quien cuenta además con profesionales especializados y guardaparques. 2.1 Conservación 7 La definición legal de área natural protegida en la legislación peruana está fuertemente influenciada por la definición de 1994 de la UICN, destacando la conservación de la diversidad biológica como el +elemento central y necesario para calificar a un área como área natural protegida. Incorporación de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley General del Ambiente y aplican para el ámbito de las áreas naturales protegidas (ver Cuadro 2). Específicamente, según la norma, se 148 En el caso indígena, el tema es particularmente sensible ya que la titulación de los pueblos originarios aún no ha sido completada, por lo que existen muchos espacios especialmente amazónicos, pendientes de definición para su titulación a favor de comunidades. Pese a ello, en la mayoría de casos existen predios privados o comunitarios que quedan dentro de las áreas protegidas. • Santuarios Nacionales. 28 Existe un caso donde una “zona reservada” de nivel nacional está superpuesta a cuatro áreas de conservación privadas, pertenecientes a comunidades campesinas alto andinas21. promueve el uso indirecto como el ecoturismo, la recuperación de flora y fauna Sin embargo las modalidades están aún poco claras. 11 2.2.1 Propiedad de las áreas protegidas Las áreas naturales protegidas se establecen mayormente sobre tierras de dominio público. Las áreas protegidas municipales no son legalmente “áreas protegidas” pero curiosamente son frecuentemente utilizadas por las autoridades municipales como estrategias de conservación local. El SERNANP ha contemplado establecer cinco oficinas de enlace en el país, de las cuales ya se han implementado tres. 1987 Dirección de Parques Nacionales regresa a Dirección General Forestal y de Fauna – DGFF 1990 Programa “Parques Nacionales Perú – PNP”. 19 Artículo 164, Decreto Supremo 038-2001-AG. El territorio peruano comprende 83 zonas de vida1 y una gran diversidad biológica lo que lo ha calificado como uno de los 17 países con mayor biodiversidad en el planeta2. Con excepción de los Planes Operativos, que son meramente programáticos, todos los planes son elaborados en procesos participativos locales, que incluyen la consulta con otras autoridades nacionales, regionales y municipales. IUCN-EPLP No. 46 Artículo 38, Decreto Supremo 038-2001-AG. 11 Con el Brasil, y una Zona Reservada pendiente de categorización del lado peruano, Zona Reservada Sierra del Divisor. Artículo 68 de la Constitución Peruana. La norma añade que “el Plan Director será elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deberá contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitución y operación a largo plazo de las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE, Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación Privadas; así como analizar los tipos de hábitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecológica requerida.” Cuadro 6: Miembros del Consejo de Coordinación El Consejo de Coordinación está integrado por representantes de instituciones públicas y privadas. 77 Una unidad impositiva tributaria (UIT) es un monto determinado anualmente por las normas legales tributarias para propósitos de referencia generales. La categoría I.a y I.b. A la fecha, el Perú tiene 10 áreas inscritas como Sitios de Patrimonio Mundial.36 35 Artículo 8, Decreto Supremo 038-2001-AG. Las Islas y Puntas guaneras son administradas por la compañía estatal del guano85y actualmente hay una propuesta de regulación para incorporar 28 de estas Islas y Puntas dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas como una Reserva Nacional denominada “Sistema de Islas y Puntas Guaneras”. áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. De acuerdo a la legislación peruana es posible concesionar algunas actividades dentro de áreas naturales protegidas. recuperación de hábitats, el desarrollo de sistemas agroforestales, así como otras La gran mayoría de propietarios al interior de las áreas naturales protegidas peruanas son campesinos agricultores y ganaderos de muy bajos recursos económicos. Sin perjuicio 65 66 67 68 69 Artículo 106, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 102, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 104, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG Reservas paisajísticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de protección y cotos de caza IUCN-EPLP No. menciona en el Art. Últimas noticias, fotos, y videos de Perú y el mundo en El Comercio Perú. El problema está en la poca correspondencia que existe entre lo que plantea el Plan Maestro y sus posibilidades reales de ejecución, en la medida que no existen suficientes capacidades institucionales y mucho menos financieras para poder asegurar la ejecución de los Planes. • Llevar el Registro y Catastro oficiales de las Áreas Naturales Protegidas y promover su inscripción en los registros correspondientes. Asimismo, en el numeral 62.2 Todas ellas requieren planes de manejo, mantenimiento de cobertura de bosques primarios y criterios de sostenibilidad. 81 52 Perú Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo 1013, 2008 LEX-FAOC083510 Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Legislativo 1090, 2008 LEX-FAOC083550 Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1013, precisando competencias, Decreto Legislativo 1039, 2008 LEX-FAOC085742 Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008 LEX-FAOC083531 Ley que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del Ambiente, Ley 29263, 2008 LEX-FAOC085920 Procedimiento para edificación y/o modificación de infraestructura en predios de particulares ubicados al interior de Áreas Naturales Protegidas de carácter nacional, Resolución 101-2008-INRENA, 2008 LEX-FAOC085558 Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008 LEX-FAOC093786 Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo 008.2009-MINAM, 2009 LEX-FAOC090176 Resolución Presidencial No. El Plan Director también proporcionó un foro común para numerosas personas e instituciones con orígenes profesionales e intereses distintos. • Desarrollar la gestión de las áreas naturales protegidas considerando criterios de sostenibilidad financiera. En vista de las diferentes definiciones sobre ZA, estas zonas han sido Además la Ley reconoce el derecho de propiedad de las comunidades 13 IUCN-EPLP No. 6 de estas concesiones están ubicadas en zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. 87 Decreto Supremo 102-2001-PCM, 2001. Zonas de amortiguamiento. Esto quiere decir que, instrumentos legales como las areas de conservación privadas, servidumbres ecológicas y concesiones forestales, entre otros, pueden ser utilizados para implementar Final (Rev 14 de Mayo 2010) corredores con seguridad jurídica. 81 142 Perú garantizar la provisión, almacenamiento y cosecha del guano. El uso de la ZA estaba limitado a las actividades 47 IUCN-EPLP No. Con el tiempo se prohibió este pastoreo negando a las comunidades el único uso económico que le daban a la tierra, sin ningún pago en compensación. En caso que el Estado no ejerza la opción de compra, siempre le corresponderá el derecho de retracto, de acuerdo al Artículo 5º de la Ley Nº 26834.” 154 La opción de compra se refiere a la obligación de cualquier propietario de ofrecer primero al Estado la opción de comprar el predio. Aplicable para los casos en que el SERNANP haya otorgado algún tipo de derecho al infractor. Con esto dicho, es también cierto que la legislación peruana para las áreas naturales protegidas en el Perú es muy completa y madura. Se promoverán en dichas áreas la investigación, actividades educativas y uso recreativo, en relación a sus valores culturales. 84 A nivel legal, sin embargo, las zonas de amortiguamiento se han reconocido recién con la Ley de áreas naturales protegidas en 1997. 81 FINAL (Rev 25.8.2010) Perú Annex 1: Designated protected areas Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas MINISTERIO DE AGRICULTURA INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SINANPE UBICACIÓN POLITICA CATEGORIAS BASE LEGAL FECHA PARQUES NACIONALES (12) CUTERVO LEY Nº28860 05.08.06 CAJAMARCA TINGO MARIA LEY Nº15574 14.05.65 HUANUCO MANU D.S.Nº644-73-AG 29.05.73 CUSCO y MADRE DE DIOS HUASCARAN D.S.Nº0622-75-AG 01.07.75 ANCASH CERROS DE AMOTAPE D.S.Nº0800-75-AG 22.07.75 TUMBES y PIURA 11.08.83 SAN MARTIN RIO ABISEO D.S.Nº064-83-AG YANACHAGA CHEMILLEN D.S.Nº068-86-AG 29.08.86 PASCO BAHUAJA SONENE D.S.Nº048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS y PUNO SAN MARTIN, LORETO, CORDILLERA AZUL D.S.Nº031-2001-AG 21.05.01 UCAYALI y HUANUCO OTISHI D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO D.S Nº040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS ALTO PURUS ICHIGKAT MUJA - CORDILLERA DEL CONDOR D.S Nº 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS SANTUARIOS NACIONALES (7) HUAYLLAY D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 PASCO CALIPUY D.S.Nº004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD LAGUNAS DE MEJIA D.S.Nº015-84-AG 24.02.84 AREQUIPA AMPAY D.S.Nº042-87-AG 23.07.87 APURIMAC 02.03.88 TUMBES MANGLARES DE TUMBES D.S.Nº018-88-AG TABACONAS NAMBALLE D.S.Nº051-88-AG 20.05.88 CAJAMARCA MEGANTONI D.S.Nº030-2004-AG 18.08.04 CUSCO SANTUARIOS HISTORICOS (4) CHACAMARCA D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 JUNIN PAMPA DE AYACUCHO D.S.Nº119-80-AA 14.08.80 AYACUCHO D.S.Nº001-81-AA 08.01.81 CUSCO MACHUPICCHU BOSQUE DE POMAC D.S.Nº034-2001-AG 01.06.01 LAMBAYEQUE RESERVAS NACIONALES (11) PAMPA GALERAS BARBARA D' ACHILLE R.S.Nº157-A 18.05.67 AYACUCHO JUNIN D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 JUNIN y PASCO PARACAS D.S.Nº1281-75-AG 25.09.75 ICA LACHAY D.S.Nº310-77-AG 21.06.77 LIMA 31.10.78 PUNO TITICACA D.S.Nº185-78-AA SALINAS Y AGUADA BLANCA D.S.Nº070-79-AA 09.08.79 AREQUIPA y MOQUEGUA CALIPUY D.S.Nº004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD PACAYA SAMIRIA D.S.Nº016-82-AG 04.02.82 LORETO TAMBOPATA D.S.Nº048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS ALLPAHUAYO MISHANA D.S.Nº002-2004-AG 16.01.04 LORETO TUMBES D.S.Nº046-2006-AG 11.07.06 TUMBES REFUGIO DE VIDA SILVESTRE (2) LAQUIPAMPA D.S. Como principio general, se establece que todos los EIA y DIA deben pasar por la aprobación del SERNANP aún cuando el SERNANP no sea la entidad competente para aprobar el EIA o DIA, lo cual sucede por ejemplo con proyectos viales, de hidrocarburos, mineros o pesqueros. Actualmente el INRENA ha sido desactivado. Los propietarios de predios que reúnan condiciones naturales que justifiquen su conservación por contener diversidad biológica o valores paisajísticos pueden solicitar al SERNANP el reconocimiento de sus predios como áreas de conservación privada. En ningún caso la concesión otorga derechos de propiedad o usufructo sobre los recursos naturales, productos o subproductos comprendidos en el ámbito de la Concesión. protegida en sí, proveyendo de valiosos beneficios a las comunidades rurales Nº 007-2009-MINAM 18.01.09 18.01.09 18.01.09 CUSCO ANCASH AREQUIPA 70.64 234.88 6037.85 10253.00 18737822.57 14.58 Actualizado a mayo 2009 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Source: National Institute for Natural Resources (INRENA), May 2009. En los últimos cuatro años la figura ha 25 16 Los contratos recaen sobre el Coto de Caza El Angolo, Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, Parque Nacional Cordillera Azul y Parque Nacional Bahuaja Sonene – Reserva Nacional Tambopata. El plazo máximo es de 40 años. Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley”. De acuerdo al Reglamento51, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene sólo tres competencias directas o administrativas asignadas a la autoridad del área protegida sobre su zona de amortiguamiento: la primera es delimitarla, la segunda es dar opinión previa favorable para la autorización de actividades forestales o cualquiera que requiera un EIA o PAMA, y la última es supervisar y monitorear las actividades que se realicen en la zona de amortiguamiento52. 9 Entre Perú y Bolivia, existiendo una Reserva Nacional del lado peruano, Reserva Nacional del Titticaca. • La comisión elabora un Expediente Técnico de categorización, que nuevamente incluye talleres de socialización de la propuesta y entrega su propuesta de categorización, la cual puede definir una o varias áreas protegidas y la ampliación o reducción de extensión a ser finalmente categorizada. Actualmente, está terminando la etapa de diseño de un nuevo Proyecto denominado Programa Nacional de Areas Naturales Protegidas y que tendrá un enfoque hacia la gestión descentralizada del Sistema, dándole un nuevo espacio a las iniciativas de los gobiernos regionales y municipales. La estrategia en estos casos ha estado generalmente dirigida a promover acuerdos con los propietarios al interior de las áreas para apoyar la gestión productiva de sus predios de manera compatible con los objetivos del área protegida. A la fecha existen 16 áreas de conservación privadas formalmente reconocidas, sobre una superficie total de 121,561.00 ha. * Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental. En estas zonas es posible, además de las actividades de administración y control, la investigación científica, educación y la recreación sin infraestructura permanente y vehículos motorizados. Estos cambios también significan que las comunidades que viven en las zonas que 81 31 Perú indígenas sobre las tierras que poseen dentro de las áreas protegidas, promoviendo la participación de dichas comunidades en la gestión de las áreas24. El presupuesto público para las áreas protegidas es aún mínimo e insuficiente, pero mientras las áreas protegidas no sean asumidas como instrumentos para las estrategias de desarrollo del país, difícilmente ese presupuesto será incrementado. 2006 Aprueban Directiva que regula el Registro de Áreas Naturales Protegidas (Resolución 004-2006-SUNARP/SN, 2006) 2008 Ley que establece el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP (Decreto Legislativo 1013 y 1039, 2008) Procedimientos para la construcción y/o modificación de la infraestructura o facilidades en propiedad privada dentro de Áreas Naturales Protegidas (Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, Resolución No. Cada Área Protegida cuenta con un jefe, así como un equipo de expertos profesionales y guardaparques. Sin embargo, esta buena legislación peruana tiene aún como materia pendiente todo lo referente a garantizar su implementación o enforcement: áreas protegidas gestionadas con limitaciones presupuestales, escaso personal y poco respaldo político son también áreas totalmente vulnerables a usos ilegales e indebidos.Y por el momento, no existen capacidades ni voluntad suficientes para controlar esos malos usos. Pese a que las normas peruanas contemplan la existencia de un sub-sistema de áreas marinas y áreas marino-costeras, a la fecha este sub-sistema no ha sido implementado. Son espacios previstos a nivel de cada área natural protegida. 74 En enero del 2009, un operativo destinado a desalojar invasores del Santuario Histórico de Pómac tuvo un trágico desenlace con la muerte de dos policías. IUCN-EPLP No. 81 40 Perú En la práctica, lamentablemente el personal del ANP es escaso y generalmente las áreas protegidas se ubican en zonas remotas con muy poca presencia del Estado, lo que hace que la coordinación entre el personal del área y la policía sea muy difícil. El concepto es que la autoridad de áreas protegidas a nivel central puede encargar a una institución sin fines de lucro de la sociedad civil la ejecución del Plan Maestro de un área protegida. • Principio de protección administrativa. Los procesos de planificación normalmente no se ubican en panoramas reales de presupuesto de las áreas, por lo que se contemplan programas y actividades que nunca pueden ejecutarse. Las concesiones para otros productos del bosque56, son aquellas donde el aprovechamiento se da con respecto a especies forestales tales como castaña, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales, y otros, con fines comerciales e industriales. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedales. Vice-Ministerios con sus respectivas Direcciones Generales El SERNANP es el ente rector para todas las áreas naturales protegidas del país y es también quien gestiona las áreas del nivel nacional (Ver Cuadro 4). 15 IUCN-EPLP No. Enlaces de Interés. Los Planes Maestros de las áreas de conservación regionales son aprobados por los gobiernos regionales con la opinión previa vinculante del SERNANP49. Por otro lado, se argumenta que no es posible reconocer predios como ACP al interior de las áreas protegidas, porque los documentos de gestión y la gestión misma del área protegida deben ser unitarios, y la co-existencia de dos áreas protegidas sobre la misma zona no ayudaría a generar esta unidad ya que podría implicar dos planes maestros, dos jefes, etc. En IUCN-EPLP No. En la actualidad se discute si resulta aún conveniente categorizar dicha área como parte del Sistema Nacional o si resulta mejor desafectarla, dadas las las ACP ya establecidas. El Consejo de Coordinación del SINANPE, integrado por representantes públicos y privados seguirá actuando como un órgano asesor y de acompañamiento. 30 De todos ellos, sin duda el documento más importante es el Plan Director, o Estrategia Nacional de las Áreas Naturales Protegidas, que incluye los lineamientos de política para los distintos instrumentos legales y líneas temáticas de las áreas naturales protegidas en el Perú. 71 Además del Plan Maestro las áreas pueden contar con los siguientes documentos de planificación: Planes de Manejo de Recursos, Planes de Uso Público (incluyendo la posibilidad de planes específicos de investigación y planes de uso turístico), Planes de Sitio y Planes Operativos ( Tabla 4). El Jefe del Área Natural Protegida o en su defecto el SERNANP determina el decomiso o pérdida de los efectos provenientes de la infracción administrativa, y/o, de los instrumentos con que se hubiere ejecutado a no ser que éstos pertenezcan a terceros no intervinientes en la infracción. Tanto el Ministerio como el SERNANP son instituciones nuevas, creadas en mayo del 2008 y que prácticamente completaron la asignación de sus competencias durante la primera mitad del año 2009. Es el único fondo ambiental del mundo que ha logrado un incremento tan importante de su cartera global de recursos financieros, multiplicando más de dieciocho veces su capital semilla inicial de US$ 5,2 millones entre 1995 y 2007. Aplicable a infracciones calificadas como leves. Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Las actividades que se esperan en una ZA generalmente incluyen métodos Decreto Supremo 006-2008-MINAM, artículo 3. u IUCN-EPLP No. jurisdiccional para el manejo de las ZA. Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. Existe el caso de áreas protegidas colindantes o cercanas, donde no se justifica conformar un Comité de Gestión por cada una, ya que en realidad las personas y grupos de interés son los mismos para todas ellas. Respecto a los Sitios de Patrimonio Mundial35 el Reglamento establece que “son áreas estrictamente delimitadas, reconocidos internacionalmente en la Lista del Patrimonio Mundial administrada por el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO”. En adelante, al Ministerio del Ambiente. • Aprovechamiento de pastos nativos. Los más importantes desde lo legal e institucional podríamos resumirlos en los siguientes: • Consolidar el recientemente creado Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas – SERNANP. Este documento identifica también las zonas prioritarias para la conservación en niveles nacionales y regionales. natural en el entorno inmediato a las ANP, inmediato a las ANP, con la finalidad de proteger la integridad de la misma. IUCN-EPLP No. La oposición para incorporar este nivel de áreas dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas podría haberse generado, entre otras razones, por la resistencia de la industria minera, al establecimiento de restricciones de uso sobre el terriotorio que puedan significar un freno al desarrollo de áreas de interés para el sector minero. • Construcción o habilitación de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la zonificación64. 124 Se ha argumentado en el pasado que la autoridad nacional de ANP no tenía competencias suficientes para imponer infracciones administrativas dentro de las áreas; por lo cual éstas eran manejadas desde la autoridad forestal. áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. 158 Esta norma determina que no se permite el establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro de las Áreas Naturales Protegidas, luego del establecimiento legal del ANP. 1 Anteriormente, el Ministro de Agricultura. • Comiso. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área. PDF | On Jan 1, 2010, José Luis Lalana published Las zonas de amortiguamiento | Find, read and cite all the research you need on ResearchGate 117 En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, tanto en áreas naturales protegidas como en zonas de amortiguamiento, el Reglamento establece que sin perjuicio de lo exigido por cada sector competente y considerando el nivel de su ejecución, los EIA deben tener los siguientes contenidos71: 118 70 Artículo 93, Decreto Supremo 038-2001-AG 71 Artículo 95, Decreto Supremo 038-2001-AG 39 IUCN-EPLP No. Nº 006-2009-MINAM R.M. A la fecha ya hay cinco áreas protegidas bajo contratos de administración, habiendo 13 Cordillera Escalera, Humedales de Ventanilla, Albuferas de Medio Mundo y Tamshiyacu - Tahuayo. El acceso a los recursos genéticos se rige por la legislación de la materia y los derechos de propiedad sobre los resultados de las investigaciones son compartidos con el Estado Peruano”. reforestación y el mantenimiento de los procesos evolutivos propios de la zona. Todas las áreas naturales protegidas requieren un Plan Maestro; es un instrumento obligatorio no solamente para las áreas del nivel nacional sino también para las regionales y privadas42. 18 A la fecha existen seis reservas comunales establecidas: Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashaninka, Machigenga y Purús. Fuente: PROFONANPE página web, www.profonanpe.org.pe 81 Decreto Ley 26154, creal el Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE 43 IUCN-EPLP No. El Gobierno Regional de Madre de Dios (Goremad) emitió la Resolución Ejecutiva Regional N°387-2022-GOREMAD/GR donde aprueba el Plan de Acción (PA) para la Zona de Amortiguamiento (ZA) de la Reserva Nacional Tambopata (RNTAMB) para los años 2022 y 2023, el mismo que incluye actividades que contribuirán con la protección y el desarrollo sostenible de este […] • Las actividades que se realicen en estas zonas y que requieran un Estudio de Impacto Ambiental EIA o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, aprobado por cualquier sector o nivel de gobierno, deberán contar con la opinión previa favorable del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 2.2.5 Áreas protegidas privadas y comunitarias dentro de las áreas naturales protegidas nacionales 27 Este es un tema aún no resuelto a nivel legal y dónde hay distintas posiciones de opinión. 1981 Se crea el Instituto Nacional Forestal y de Fauna – INFOR; que absorbe a la Dirección de Conservación de la Dirección General Forestal y de Fauna. Caen dentro de una Categoría III o categoría V de la UICN y se han establecido a la fecha 4 Santuarios Históricos, sobre una superficie de 41,279.38 ha. Inclusive, podría presentarse el caso de un Comité de Gestión, reconocido para un área natural protegida, que es además parte de otro Comité de Gestión, como un Sector de éste. El artículo 68 de la constitución establece que “el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. • Aprobar los Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas. La investigación u otras actividades son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas por terceros. Título Preliminar, artículo VII. 26 De estas, más de la mitad son en realidad áreas de conservación comunitarias, es decir corresponden a predios bajo propiedad colectiva de comunidades campesinas o nativas que voluntariamente han solicitado el reconocimiento de sus predios bajo esta figura. áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país. 45 De la manera que estuvo organizada la institucionalidad del Sistema hasta hoy, las funciones normativas estuvieron distribuidas entre el INRENA y el Ministerio de Agricultura, requiriéndose en algunos casos el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y la rúbrica del Presidente de la república. El Plan Director plantea una estrategia para el Sistema a 10 años. 63 Este esquema de establecer todas las áreas por la norma de mayor nivel del Gobierno Central y modificarlas por la norma más alta del Congreso de la República, si bien ha tenido efectos muy positivos en cuanto a la seguridad jurídica de las áreas frente a políticas cambiantes de los gobiernos de turno; también es cierto que ha dificultado algunos aspectos para una mejor operatividad del Sistema y sobre todo para la gobernanza del Sistema. actividades nombradas anteriormente, priorizando aquellas que involucren a las • Áreas de manejo de fauna y de recursos hidrobiológicos. 64 55 IUCN-EPLP No. • Actividad forestal maderable (p. ej. 81 16 Perú la práctica, la mayoría de áreas naturales protegidas establecidas en los últimos 15 años, pasaron por un período previo como zonas reservadas. • Cotos de Caza. Son concesiones que suponen un beneficio económico para el concesionario, ya que éste realizará en el área de la concesión una actividad lucrativa. 161 21.3 Ordenamiento territorial Perú tiene una norma legal sobre clasificación de tierras, que data de 197598. Entre otras cosas se cuestionó mucho el presupuesto asignado al operativo, donde no habían alimentos suficientes ni equipos para que los policías cumplan su función. Estas categorías, definidas en la propia Ley de 1997, son: • Parques Nacionales. • Emitir opinión sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestión ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las áreas naturales protegidas. 21 Zona Reservada de Huayhuash, sobre las cual se superponen las áreas de conservación privadas - ACP Huayllapa, Pacllón, Jirishanca y Llámac. En la mayoría de los casos, los titulares de estos derechos son campesinos, ganaderos, indígenas y colonos. 2005 De acuerdo a la Ley de Áreas Naturales Protegidas40, la reducción física o modificación legal de las áreas de nivel nacional sólo puede ser aprobada por Ley del Congreso de la República. El SHBP es un remanente en la zona de los bosques secos del valle del río La La reducción física se refiere a recortar un área natural protegida, mientras la modificación legal se refiere a por ejemplo, cambiar su categoría, asignarle una naturaleza jurídica diferente o inclusive abolir o eliminar 40 Artículo 3, Ley 26834. Los Planes de Manejo de Recursos, así como los Planes de Uso Público usualmente tienen un periodo de vigencia similar aunque puede pactarse un período menor o mayor. Si bien la legislación contempla que las áreas nacionales podrían ser delegadas a los gobiernos regionales a través de convenios de administración, hasta la fecha no se ha suscrito ninguno. Guías y protocolos para la suscripción de acuerdos con pobladores que viven dentro de las áreas o en sus zonas de amortiguamiento serían muy útiles para enfrentar este tema. Nº 074-2006-AG D.S. zonas degradadas. All rights reserved. El recién constituido Ministerio del Ambiente ha anunciado que asumirá una política más agresiva sobre este tema. Serán elaborados bajo procesos participativos, revisados cada 5 años y definirán, por lo menos: 69 • La zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del área. y reducir la presión sobre la diversidad biológica del área protegida. Salmón: área del corredor que se viene implementando a través de concesiones para ecoturismo, conservación, areas protegidas privadas y comunitarias, acuerdos de conservación, etc. Lima, 2005 SOLANO, Pedro; José Luis Capella y Miriam Cerdán. Es un espacio que reúne a representantes de organismos públicos y privados (Cuadro 6), y que sirve como un Consejo Asesor y de apoyo al Sistema. Además de esta norma existen otras muy importantes a nivel nacional: • Ley y el Reglamento para la conservación de la Diversidad Biológica86; • Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica87; • Ley General del Ambiente88; • Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales89; • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental90; • Decisión 523 de la Comunidad Andina de Naciones sobre la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países del Trópico Andino91. Inclusive sus opiniones técnicas fueron muchas veces mediatizadas por decisiones políticas del Ministerio de Agricultura así como de otros sectores de gobierno. Lamentablemente hasta la fecha el Decreto Supremo y procedimiento 126 mencionados no han sido aprobados, con lo cual subsiste un vacío legal para la potestad sancionadora de la autoridad de ANP. Las menciones a cambio climático, deforestación evitada o modelos de pago por servicios ambientales son prácticamente 98 Decreto Supremo N. 062-75-AG. • Zoológicos. Las actividades económicas, sin embargo, tienen como supuesto la conservación del área, y la realización de modificaciones medioambientales mínimas. • La norma que establece la Zona Reservada nombra una Comisión de Categorización, integrada por representantes de distintos grupos de interés a nivel nacional, tanto públicos como privados; y presidida por la propia autoridad de ANP. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas46 señala que “pueden contener las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado y saca de especies nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación, regeneración y restauración del hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras actividades”. Cuadro 4: Funciones del SERNANP según la legislación vigente De acuerdo a la norma de creación del Ministerio del Ambiente y sus modificatorias1, son funciones del SERNANP: • Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario. A la fecha se han implementado ya los modelos de concesiones forestales maderables, y los modelos de concesiones no maderables con fines de conservación; ecoturismo; otros productos del bosque; y manejo de fauna. De acuerdo a la legislación anterior al 2008, estos bienes decomisados debían ser rematados lo cual muchas veces provocaba que el propio infractor comprase el producto decomisado. 81 4 Perú Abreviaturas y Siglas EIA Estudio de Impacto Ambiental SERNANP Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas ONG Organización no- gubernamental INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales ANP Áreas Naturales Protegidas PROFONANPE Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 5 IUCN-EPLP No. El Plan Maestro de cada Desde hace más de 200 años, alrededor de 40 islas y puntas guaneras han tenido protección legal y restricciones de uso para 82 Ley 27308 83 La última, otorgada en noviembre del 2008 es de más de 220,000 has. • Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones. 81 Perú Tabla 4: Instrumentos de planeamiento para áreas protegidas Nivel Largo plazo (10 años) Mediano plazo (2-5 años) Sistema Plan Director Planes de acción Temas Planes específicos a nivel de Sistema (Estrategias): Financiamiento, participación ciudadana, difusión (comunicaciones), capacitación, investigación. A la fecha, se ha otorgado una concesión, y existe un 54 55 56 57 Artículos 119 a 124, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. 38 Artículo 19, Ley 26834. La protección del dominio eminencial está a cargo de la Administración Pública, a través de sus órganos competentes, mediante las acciones de autotutela administrativa. Perú 11 Zonas de amortiguamiento 83 Las zonas de amortiguamiento existen como concepto en el Perú desde por lo menos la década del 80, a partir de los planes maestros de esos años. 10 Con el Ecuador, y un Parque Nacional del lado peruano, Parque Nacional Cordillera del Cóndor . Un ejemplo de zonificación en uso en el Paque Nacional Manu se muestra en la Figura 2.
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